Šance NNO na získávání finančních příspěvků ze strukturálních fondů Evropské unie
(analýza ROP a SOP)
zpět na úvodní stránku

Blíží se doba projednávání Národního rozvojového plánu ČR (ve zkratce: RDP). Jejich součástí jsou sektorové operační programy (SOP – např. sektor životního prostředí) a regionální operační programy (ROP – za každý region NUTS II). Prvé znění RDP bylo předloženo Evropské komisi 30. září.

Do 31. prosince má MMR s MŽP zajistit posouzení Národního rozvojového plánu (RDP) České republiky na léta 2000 - 2006 z hlediska jeho vlivů na životní prostředí podle zákona č. 244/1992 Sb. Práce na posuzováni RDP organizuje nezisková organizace REC ČR Praha. Bližší informace získáte a své připomínky budete moci posílat na adresu: R.E.C. ČR, Mgr. Simona Šulcová, tel/fax: 02/2422 28 43, e-mail reccz@ecn.cz.

Podnikl jsem procházku všemi šesti sektorovými a osmi regionálními operačními programy, přesněji řečeno jejich konzultačními dokumenty, které jsou základem pro plánování pomoci ze strukturálních fondů EU. Docela laicky si říkám: jestliže v těchto plánech nebude mezi cíli a prioritami zahrnuta např. oblast, problém, téma XY, tak bude těžké pro tuto problémovou oblast získávat finanční podporu ze zdrojů EU.

I státní úředníček první linie vám pak řekne, že nemůžete navrhovat projekty a žádat o příspěvek na aktivity, které neodpovídají prioritám, cílům a opatřením schváleným právě pro tento účel - v RDP. A dokonce i kdyby taková priorita byla dejme tomu v celostátní části RDP (jako že zatím je), ale nebyla by v regionální, mohl by Reg. řídící a monitorovací výbor vyřazovat žádosti o podporu na účely, které nejsou vyjmenovány v příslušném Rozvojovém operačním programu. (To jsou ovšem jen mé úvahy.)

Proto se domnívám, že by zájemci měli prosazovat, aby v jejich ROPech byly cíle a priority, které tam chtějí mít, bez ohledu na to, že jsou zahrnuty do společné, národní části.

Bylo by těžké odpovědět na otázku ”Co všechno v RDP chybí”. Každému může chybět něco jiného a nezbývá, než aby se s celým textem (stovky stránek) seznámil a podal připomínky na adresu reccz@ecn.cz.

V občanském sdružení Omega jsme analyzovali tři témata, které vzájemně souvisejí:

1. na zapojování veřejnosti do dění ve městech a regionech, do plánování, do rozhodování o řešení místních problémů a záměrů, na spolupúráci s veřejností (nikoliv pouze její ”ovlivňování”),
2. na podporu občanských iniciativ (např. v situaci, kdy skupina občanů přijde na radnici s nápadem řešit nějakou veřejnou nesnáz nebo uskutečnit veřejně prospěšnou akci či dlouhodobou aktivitu),
3. na podporu či posilování občanské společnosti, jejího institucionálního základu (což nejsou nějaké ”zastřešující orgány”, naopak jsou to tisíce spolků, neformálních iniciativ, sdružení, které přicházejí s nabídkou řešení nejrůznějších veřejných problémů a které vytvářejí husté pletivo vztahů stabilizujících celou společnost)

Regionální operační programy
Zmínky v Regionálních operačních programech podle jednotlivých témat - souhrn:

V dalších tabulkách uvádíme, kde se co na dané téma nalézá, pro zajímavost i rozsah dokumentu (v počtu slov) a pod tabulkou citace těch míst, které mají k tématu nejblíž. Důležité je, že ve většině dokumentů není nic…

1. JZ – SWOT Analýza, 3. Lidské zdroje, Příležitosti, bod 13, str. 14: Agenda 21 - široké zapojení veřejnosti do tvorby a ochrany životního prostředí
2. JV – 1. Souhrnná charakteristika regionu, 1.5. Životní prostředí, str. 6: Přetrvávajícím problémem je oproti zemím EU nižší povědomí, vzdělávání, informovanost a zapojení veřejnosti do ochrany přírody a životního prostředí.
3. JV – Konkretizace priorit - návrh hlavních opatření k jejich realizaci, Priorita 5, Životní prostředí, str. 20: Navržená opatření jsou zaměřena na aplikaci výchozích principů trvale udržitelného rozvoje, zejména principu integrace a principu ochrany nosných ekosystémů, principů prevence a předcházení poškozování životního prostředí a principu zapojování veřejnosti do řešení otázek životního prostředí.
4. JV – Konkretizace priorit - návrh hlavních opatření k jejich realizaci, Priorita 5, Životní prostředí, Přehled opatření, str. 20: Přijímání environmentálních koncepcí obcí a měst a zavádění podnikových ekologických managerských systémů. Vytváření a realizace ucelených environmentálních koncepcí s využitím regionální znalostní báze a za účasti veřejnosti při rozhodování, např. v rámci procedur EIA, SEA, územního plánování a s nimi související podpora environmentálně orientovaných NNO. Podpora pilotních projektů udržitelného místního a regionálního rozvoje, založeného na principech Místní Agendy 21. Podpora zavádění ekologických manažerských systémů v průmyslových podnicích. Zavádění vzdělávacích, informačních a záchranných systémů souvisejících s problematikou životního prostředí.
5. Ostravský NUTS – Priorita 4, Životní prostředí, Obsahové zaměření, str 14: Řešení problémů odstraňování starých ekologických zátěží ve vybraných lokalitách a příprava jejich funkčního využití pro nové ekonomické aktivity.. Revitalizace říčních toků a vodních ploch, snižování znečištění povrchových vod a zkvalitnění technické prevence povodní. Přechod z tuhých na ekologická paliva jak v podnicích tak i v domácnostech. Zvýšení úrovně ekologického vědomí a podílu veřejnosti na rozhodování v oblasti životního prostředí.
6. Ostravský NUTS – Priorita 4, Životní prostředí, Opatření 4.4., Ekologická výchova, vzdělávání a osvěta pro dosažení udržitelného rozvoje, str 14: Vytváření systému vzdělávání, výchovy a osvěty s využitím regionálních kapacit školských i alternativních vzdělávacích zařízení a sním související podpora sítě středisek ekologické výchovy. Programy podpory účasti veřejnosti při rozhodování, např. v rámci procedur EIA, SEA, územního plánování a s nimi související podpora environmentálně orientovaných NNO. Podpora pilotních projektů udržitelného místního a regionálního rozvoje, založeného na principech Místní Agendy 21.

1. JZ – Opatření 3.2, str. 24: Regenerace a podpora hmotné i nehmotné kultury a aktivit volného času obyvatel: Vhodné aktivity: Podpora občanských iniciativ

1. JZ – SWOT Analýza, 3. Lidské zdroje, Příležitosti, bod 8, str. 14: Rozvoj občanské společnosti s fungováním nestátních neziskových organizací, včetně církví a obcí, podpora volnočasových aktivit všech generací.
2. JV – SWOT Analýza, 4. Lidské zdroje, Příležitosti, str. 11: Posilování prvků občanské společnosti a podpora spolupráce státních a nestátních neziskových organizací
3. JV – Priority rozvoje regionu, Priorita 4, Lidské zdroje a sociální infrastruktura: Kultivace trhu práce a zvyšování vzdělanosti obyvatelstva jako rozhodujícího dlouhodobého faktoru společenského rozvoje. Rozvoj sociální infrastruktury, občanské a informační společnosti jako předpokladu pro územní a sociálně harmonický rozvoj regionu.
4. JV – Konkretizace priorit - návrh hlavních opatření k jejich realizaci, Priorita 4, Lidské zdroje a sociální infrastruktura, str. 19: Opatření jsou zaměřena na zvýšení vzdělanosti obyvatelstva, kultivaci trhu práce a zlepšení kvalifikační struktury pracovních sil. V oblasti sociální sféry je hlavním cílem adaptace sociální a zdravotní péče a služeb na novou ekonomickou, sociální a demografickou realitu. Nedílnou součástí společenského rozvoje je rovněž rozvoj občanské a informační společnosti a rozvoj neziskového sektoru.
5. JV – Konkretizace priorit - návrh hlavních opatření k jejich realizaci, Priorita 4, Lidské zdroje a sociální infrastruktura, Přehled opatření, bod 6, str. 19: Rozvoj prvků občanské a informační společnosti, rozšiřování sítě informačních služeb a zavádění informačních technologií do všech sfér společnosti, podpora spolupráce státních a nestátních neziskových organizací.
6. Závěr: V ROPech nejsou až na vyjímky priority, cíle a opatření zaměřené na zapojování veřejnosti do řešení či posuzování veřejných záležitostí, na podporu občanských iniciativ ani na posilování občanské společnosti a jejích institucí. Těmi vyjímkami jsou ROPy Jihovýchodu, Jihozápadu, příp. i Ostravska. To je zásluha neziskových organizací, které operují v těchto regionech (zejména CpKP Jižní Čechy), příp. osvícenosti řešitelů (v NUTS Jihovýchod to bylo pracoviště Masarykovy univerzity) a jednotlivých osobností v RŘMV (např. paní Zajíčková z Písku).

Sektorové operační programy

1. Analýza problémů, 1.1. Trh práce, str. 3: Nevyhovující administrativně direktivní způsob financování sociálních služeb je základní příčinou nedostatečného rozvoje moderních forem sociálních a poradenských služeb umožňujících vyšší integraci postižených osob do komunity a návrat na trh práce. Bude nutné rozšířit systémovou podporu (založenou na principu rozvoje občanské společnosti) nevládního (neziskového) sektoru, který dokáže nabídnout kvalitnější a efektivnější služby než státní instituce. Přednost budou mít komplexní projekty typu ”cesta k zaměstnanosti” zahrnující resocializační a poradenské aktivity, rekvalifikaci a nalezení vhodného pracovního místa. Rovněž trend ke stárnutí populace, který se urychlí zejména po roce 2005, vyžaduje větší kapacitu a nový koncept sociálních služeb.

Závěr: V SOPech se počítá s NNO, resp. s občanskou společností jen tam, kde jde o možnost nabídnout kvalitnější a efektivnější sociální služby. Díky za to, ale na celou problematiku, jíž se SOPy zabývají – není to strašně málo?

Pokud jde o financování aktivit NNO, může dost záviset na tom, jak si schvalovací místa vyloží to, co dříve schválila. Budete moci, třeba společně s obcemi, získat příspěvek na projekt ”projednávání budoucích plánů rozvoje na veřejnosti”, když pro to nevytvoří prostor žádný cíl či priorita RDP, ROP, SOP? (Nejde o to, zda takovou věc konkrétně ukládá zákon, ale zda pro ni můžete získat finanční podporu, abyste mohli organizovat projednávání nezávisle na státní správě.)

Souhrnná část RDP

Ale ještě něco o souhrnné části RDP, která obsahuje oddíl o celonárodních prioritách. Mezi dílčími prioritami RDP je ve 3. prioritní ose ”ROZVOJ LIDSKÝCH ZDROJŮ” navržen skutečně velmi důležitý odstavec:

3.4 Rozvoj občanských iniciativ v obcích, městech a regionech

Dílčí priority/opatření:

• podporovat aktivity spojené s rozvojem občanské společnosti (zájmové organizace, zájmová sdružení apod.)
• vytvářet příznivé podmínky pro využití volného času obyvatelstva, zejména dětí a mládeže podporou kulturních, osvětových, vzdělávacích a tělovýchovných programů
• využívat kulturní a historické bohatství regionů pro vytvoření prostředí příznivého k rozvoji občanských aktivit
• hledat a zlepšovat možnosti zapojení široké veřejnosti do tvůrčích a rozhodovacích procesů na místní a regionální úrovni
• zlepšovat a hledat nové formy spolupráce mezi institucemi a občany na místní a regionální úrovni
• rozšiřovat sítě informačních služeb a zavádět informační technologie do všech oblastí společenského života

To by mohl být základ pro využívání předvstupní pomoci z fondů EU na uvedené účely. Zdaleka tu totiž nepůjde jen o možné příspěvky (pochopitelně po splnění řady předepsaných podmínek) na různé zájmové aktivity. Hlavně půjde o to, aby se i finančními prostředky EU posiloval rozvoj neziskového sektoru, podporovaly demokratické principy v životě společnosti, vytvářel prostor pro uplatnění občanských zájmů, aktivizoval se občanský sektor jako celek apod. Aby to bylo ”na očích” jako významný směr, kterým se společnost ubírá. A aby to nezašlo na nedostatek peněz, které nemůžeme získat pouze od soukromých dárců. (I celý mohutný program Phare II bude vycházet z požadavků daných RDP!)

Existence této priority (cíle) v RDP se nám jeví natolik podstatná, že vás vyzýváme, abyste v době uplatňování připomínek k RDP (což je údajně do 31. 12., ale kdo ví) buď opakovali, co už je v návrhu napsáno (aby to nevypadlo), nebo abyste zvážili jinou formulaci. Navrhujeme:

”a) Posilovat neziskový sektor (občanské iniciativy a veřejně prospěšné neziskové organizace), b) život v obcích a regionech rozvíjet na principech občanské společnosti, c) podporovat všechny legitimní formy účasti obyvatel na veřejných záležitostech.”

Pochopitelně se tyto tři požadavky trochu překrývají, ale hlavně se doplňují tak, aby pokud možno nevypadlo nic, co je tam – dle našeho názoru – třeba dát. Představujeme si, že s poukazem na tuto prioritu (či cíl nebo opatření), která by byla v RDP nebo v jednotlivých ROPech, by se obce a neziskové organizace mohly ucházet o spolufinancování všech aktivit, které jsou založeny na uvedených tématech. Nakolik to propojíte s růstem zaměstnanosti v daném území či s jinými prioritami, jak zajistíte spolufinancování a nakolik se kvůli tomu budete muset spojovat s jinými NNO či dalšími subjekty, to je jiný problém, o němž zatím ani státní orgány moc nevědí.

NNO by měly být pokud možno zainteresovány na všech projektech, které se v jejich obci či regionu vytvářejí a které odpovídají poslání NNO. To předpokládá spolupráci s dalšími partnery (obec, podnikatelské subjekty, univerzity aj.), kteří by se mohli stát předkladateli projektů. (Dosud totiž není jasné, kdo a o ”jak nízký” příspěvek bude moci žádat.)

Bude také nutno vyjasnit, že – jak jsme o tom přesvědčeni – by se z hlediska spolufinancování měl v projektech pro podporu EU uznávat vklad žadatele nejen v peněžní formě, ale rovněž ve výši hodnoty, která bude v průběhu realizace projektu přidána dobrovolnickou prací, např. při kalkulaci 1 hodiny ve výši průměrné hrubé mzdy v ČR (to již upřesní ČSÚ). To by si měly prosadit nekomerční subjekty (obce a NNO). Při kapitálové slabosti NNO si neumím představit, že bychom mohli uspět se samostatnými projekty a se spolufinancováním v peněžní, příp. i v naturální podobě.

zpracoval:
Oldřich Čepelka
obč. sdružení Omega Liberec
Erbenova 2, 460 08 Liberec 8
tel. 048 2410 343 - tel./fax 048 485 026 - e-mail: omega@tima-liberec.cz
19. 10. 1999

zpět na úvodní stránku